Политолог Зырянов объяснил необходимость введения должности главы южноуральского кабмина

Эксперт прокомментировал инициативу губернатора Текслера.

В своём традиционном обращении к Законодательному собранию Челябинской области глава региона Алексей Текслер предложил развести должности губернатора и председателя правительства Южного Урала.

Парламентарии по последовавшем сразу же за посланием заседании одобрили инициативу губернатора и внесли необходимые изменения в устав Челябинской области. Отметим, что решение остаётся за губернатором, который может как воспользоваться предоставленной ему опцией, так и остаться главой кабинета министров.

Наш корреспондент встретился с известным челябинским социологом, доктором политических наук Сергеем Зыряновым. В ходе диалога эксперт назвал факторы, делающие необходимыми введение должности регионального премьер-министра, а также призвал тщательно проанализировать все риски перед назначением председателя правительства Южного Урала.

Обращаясь к прошлому

- Сергей Григорьевич, на Ваш взгляд, чем вызвана необходимость разведения должностей губернатора и председателя правительства?

- В первую очередь нужно отметить, что эта инициатива Алексея Текслера в корне меняет региональную политическую систему. Если помните, то в 2024 году мы с Вами общались на тему реорганизации правительства Челябинской области и введения института заместителей его председателя.

И, обращаясь к прошлому разговору становится понятно, что эта реорганизация была первым шагом к тому, о чём заявил губернатор в своём обращении 18 июня 2026 года, к разделению полномочий губернатора и председателя правительства Челябинской области. Алексей Текслер принципиально изменил архитектуру управления регионом и заявил о реформе его политической системы.

По всей видимости, на протяжении двух лет шла отладка новой системы, механизмов управления. Я полагаю, что глава региона оценил ситуацию следующим образом: донастройка деятельности правительства находится на удовлетворительном уровне и можно делать следующий шаг. И, как раз, этот следующий шаг заключается в введении должности председателя кабинета министров. Губернатор делегирует исполнение функции непосредственного управления правительством региона новому должностному лицу – председателю правительства.

Конечно, губернатор оставляет за собой полномочия контроля за деятельностью правительства. Де-факто, он становится арбитром, лицом, оценивающим то, насколько эффективно кабмин решает поставленные им стратегические задачи развития.

Отмечу, что в условиях сложившейся и в стране, и в регионе практики авторитарного стиля управления, нужно иметь большую решимость для того, чтобы отказаться от привычных элементов своего положения как главы региона, который управляет всем. К тому же, такой шаг означает появление третьей значимой фигуры в части политического веса в Челябинской области. И здесь, могут возникнуть определённые риски и сложности.

- А что это за риски?

- Во-первых, нужно подобрать кандидатуру руководителя правительства, согласовать её с федеральным центром. Причём, требования к компетенциям этого человека достаточно серьёзные. Это должен быть опытный управленец, который имеет практику управления макроэкономическими и макросоциальными региональными процессами, иметь определённый авторитет, быть известным человеком, обладать потенциальной мерой доверия к себе. И вот все эти требования говорят о том, что по политическому весу фигура председателя правительства будет приближена к фигуре губернатора.

Соответственно, возникает важный нюанс, какой тип управленческого поведения выберет глава правительства. Это может быть этика личной преданности главе региона, и тогда в администрировании мало, что поменяется, так как губернатор продолжит транслировать задачи, плотно контролировать деятельность кабмина, и всё, соответственно, будет идти более-менее традиционно.

Другая же ситуация возникнет, если председатель правительства станет относительно самостоятельной политико-управленческой фигурой. С точки зрения развития региона в наше сложное время, второй вариант мне видится более предпочтительным. Одна голова – хорошо, а две лучше. Однако, реализуется ли он, покажет уже ближайшее время.
  

Во-вторых, глава кабинета министров может, подчеркну, невольно, в силу статуса стать политическим конкурентом для губернатора, так как в его руках будут сосредоточены колоссальные человеческие, материальные и финансовые ресурсы, ему придётся активно коммуницировать с региональной элитой. Соответственно, главе региона нужно будет искать новые способы и технологии для каналов собственного общения в новом статусе с южноуральскими элитариями. Это, на мой взгляд, способно оживить политическую жизнь региона, дать серьёзный импульс его развитию.
 

Хорошо известно, что человечество на протяжении своей истории развивалось благодаря индивидуализации личностей, что увеличивает его творческий потенциал. Чем больше индивидуальных личностей, обладающих такими качествами, в обществе существует, тем выше вероятность преодоления возникающих в его жизни проблем и трудностей.

Это применимо и к региону: если руководство осуществляет один человек, то он, совершенно естественно, работает в рамках выбранной им парадигмы управленческого мышления. А если же появляется второй лицо со своим видением, своей парадигмой управленческой деятельности, то возникает более широкая опция выбора.

Здесь важно, чтобы губернатор с полным доверием и осознанием возникающих сложностей относился к им же самим создаваемой ситуации и не требовал абсолютного подчинения от председателя правительства и дал ему возможность реализовать свой творческий и административный потенциал.

Не хватило времени

- Вот эта же система с разведением должностей уже существовала, как она себя проявила, если делать исторический экскурс?

- При Петре Сумине должность председателя правительства занимал Владимир Уткин, ставший им в январе 1997 года. Однако, уже в июле 1998 года он ушёл в отставку после разногласий с губернатором по вопросу использования бюджетных средств. Опыт такой модели, существовавший и при Михаиле Юревиче, был ещё более коротким. Сергей Комяков занимал должность председателя правительства чуть более полугода.

Получается, что опыт достаточно локальный, и он не привёл к ощутимым позитивным изменениям в регионе, так как для этого просто не хватило времени. Если говорить о общероссийской практике, то такая модель на 23 мая 2022 года использовалась в 31 субъекте федерации. На сегодня она реализована в 20 регионах, в первую в республиках Северного Кавказа, где почти в каждом регионе есть председатель правительства. Но, конечно, есть положительный опыт в других субъектах. Например, нынешний губернатор Свердловской области Денис Паслер с 2012 по 2016 годы возглавлял правительство этого региона.

- Насколько, с точки зрения управленческой логики, предложенная главой региона модель разделения должностей потенциально эффективна?

- С точки зрения политической теории – эффективна, так как разделение властей означает большую степень специализации деятельности субъекта политического управления. Только на практике, это иногда приводило к конфликтам. Поэтому нужно создать целую систему предохранителей, чтобы такой «рецидив» не мог проявиться в Челябинской области.

С точки зрения же управленческой логики такое решение тоже напрашивается, поскольку должность губернатора – в чистом виде политическая. Он должен принимать политические решения, определять стратегию развития региона, быть центром политической коммуникации с региональным сообществом, должен взаимодействовать с региональными элитами так, чтобы понимать их настроения и интересы, по возможности учитывать эти интересы.

Алексей Текслер же прямо это заявил в своём обращении к Законодательному собранию. Кроме того, нужно учитывать сложности сегодняшнего дня. Губернатору есть, куда приложить свои, в том числе креативные и интеллектуальные усилия, поэтому разведение должностей сейчас, в 2026 году выглядит как шаг вполне логичный. И это решение означает поэтапный отказ от парадигмы ручного управления регионом и переход к институциональному, более устойчивому формату руководства.