Правительство утвердило меры по поддержке участников госзакупок в условиях санкций

Речь идет о постановлении, в котором исполнителей и подрядчиков по госконтрактам, не выполнивших свои обязательства, не будут включать в реестр недобросовестных поставщиков. Мы обратились в главное контрольное управление, чтобы узнать подробности.
В марте этого года правительство Российской Федерации утвердило комплекс социально-экономических мер поддержки граждан и бизнеса. Часть из них, предусматривает временное предоставление послаблений участникам госзакупок. В их числе возможность изменить существенные условия контракта (предмет, цена, срок, порядок оплаты и пр.), дополнительные временные возможности закупок у единственного поставщика, дополнительные случаи аннулирования штрафов за неисполнение контрактов.
Теперь поставщика не включат в реестр недобросовестных поставщиков, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за форс-мажора, связанного с введением санкций и других ограничений иностранными государствами.

Отметим, что заказчики и поставщики смогут менять существенные условия по контрактам, заключенным до 01.01.2023 года, однако, при этом должен соблюдаться ряд условий, а именно:
- возникшие независящие от сторон контракта обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт;
- соблюдение порядка изменения условий контракта, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе;
- имеется соответствующее решение - Правительства РФ, высшего органа исполнительной власти региона или главы муниципалитета.

Мы спросили у начальника главного контрольного управления Челябинской области Дмитрия Агеева, к чему приведут такие изменения.

«Право менять существенные условия контрактов позволяет и заказчикам, и поставщикам реагировать на риски и изменения рынка без штрафов, угрозы попадания в РНП или судебных разбирательств. Эта мера призвана предотвратить отток компаний из сферы госзаказа и снизить нагрузку на бюджет, которая может возникнуть из-за срыва сделок или снижения конкуренции в торгах», - рассказывает руководитель.

Что касательно списания штрафов и неустоек, правительство РФ сделало бессрочным порядок списания штрафов и пеней с поставщиков, которые нарушили обязательства по контракту из-за внешних санкций.
Списать можно только начисленные и неуплаченные штрафы. Если участник оплатил неустойку, списать или вернуть ее не получится.

«Учитывая наш опыт контрольных мероприятий в период пандемии коронавируса отмечу, что просто так, без подтверждающих документов, списать неустойку не получится. Предпринимателю необходимо собрать документальные подтверждения причин неисполнения - например, письма логистических компаний и производителей об изменении стоимости товаров, работ, услуг, сроков поставок и т.д., заключение Торгово-промышленной палаты, письма и акты органов власти», - добавил начальник управления.

Утверждены дополнительные случаи и порядок закупок у единственного поставщика
Помимо случаев, указанных в статье закона о контрактной системе, заказчики могут закупать товары, работы, услуги для государственных и муниципальных нужд, у единственного поставщика, определенного актом соответствующих властей.
Срок действия таких норм – до 31.12.2022 г. включительно.

«Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 г. № 443 утверждено Положение о ведении реестра единственных поставщиков лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, которые не имеют аналогов в Российской Федерации и производство которых осуществляется производителями, происходящими из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера», - Дмитрий Агеев.

Уточняется, что постановлением правительства Челябинской области от 11.03.2022 года устанавливаются дополнительные случаи закупок у единственного поставщика, такие как:
- закупки товаров, работ, услуг в сфере IT-технологий;
- закупки лекарственных препаратов и мед.изделий, произведенных единственным на территории РФ или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, производителем;
- отдельные случаи осуществления закупок в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

«Что касается негативных последствий таких послаблений, то наибольшие сложности в настоящий момент вызывает поставка по ранее заключенным контрактам импортных товаров, а также отсутствие заявок участников закупок по объявленным заказчиками процедурам. Поставщики, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы, отказываются от исполнения контрактов, либо предлагают заказчикам их расторжение по соглашению сторон.
А это, в свою очередь, ведет к срыву поставок товаров, выполнению работ, оказанию услуг (особенно при исполнении национальных проектов), которые необходимы в первую очередь «конечному потребителю» - обычным людям», - рассказал Агеев.

Также начальник управления обратил внимание на положения части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе и напомнил, что согласно этому поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставлять достоверную информацию заказчику о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

«Только полное доверие и взаимодействие заказчика и поставщика способствует оперативному принятию конструктивных решений в конкретной ситуации, по конкретному контракту. Отмечу, что те меры, о которых мы говорили, являются временными и экстренными. Но Правительство Российской Федерации осуществляет меры поддержки бизнеса и на постоянной, планомерной основе.
Так, немаловажным изменением в Законе о контрактной системе, является сокращение сроков оплаты по контрактам, как для всех поставщиков, так и для представителей малого бизнеса. Сокращение сроков оплаты по контрактам приводит к тому, что предприниматели могут гораздо быстрее получить средства за поставленные товары и выполненные работы и пустить их в оборот, на расширение бизнеса, оплату труда своих сотрудников.
Кроме того, пополнение бюджета за счет региональных налогов от налогоплательщиков-предпринимателей будет происходить быстрее, что приведет к ускорению оборота средств экономики Челябинской области»,- подытожил Дмитрий.

Отметим, что ранее, срок оплаты по контрактам с участием малого предпринимательства и некоммерческих организаций составлял 15 рабочих дней. С 1 января 2022 года он сократился до 10 рабочих дней, а с 1 января 2023 года этот срок составит 7 рабочих дней.