Челябинск политический: Советская власть

Историк Николай Антипин рассказал о советской системе местного самоуправления.

Мы продолжаем наш проект, посвящённый 290-летию Челябинска, которую он отметит осенью нынешнего года. Напомним, что в рамках «Челябинская политического» мы рассказываем об эволюции городских институтов.

В нашей третьей беседе Николай Антипин, заместитель директора Объединённого государственного архив Челябинской области по научному использованию документов рассказал о том, как появилась и как развивалась в столице Южного Урала советская система местного самоуправления.

Период смуты

— Николай Александрович, всё-таки, как советская власть установилась в Челябинске?

— Как Вы помните, было две попытки установить советскую власть в Челябинске. Первая часть 1917-го года прошла на Южном Урале достаточно спокойно. Давайте честно, Челябинск тогда — глухая провинция, которая о революционных событиях узнала только из прессы и телеграмм. Конечно, местные органы власти к этом не были готовы.

По воспоминаниям мы видим, что провинциальное сообщество было в целом настроено оптимистично: никакой угрозы и чувства, что страна стоит на пороге пропасти, не было. Наоборот, были попытки проявить инициативу и воспользоваться сложившимся вакуумом власти.
В следствие этого в Челябинске появляется такой феномен как многовластие. С одной стороны, действовали старые органы управления, в первую очередь городская дума и городская управа. Потом, достаточно рано, весной 1917-го формируется совет из представителей левых партий. В дальнейшем появился ещё и КОБ — комитет общественной безопасности.

Его целью было объединение усилий разных органов, формирование площадки для диалога и выработки консолидированных решений. Правда, эти попытки привели к распаду структуры власти, ведь каждый пытался «тянуть одеяло на себя».

Всё решилось в конце 1917-го года, когда местные казаки, узнав об октябрьских событиях в Петрограде объявили о непринятии большевистской власти. Начались боевые действия, причём, смотрите, даже раньше, чем в остальной стране. В результате, местные органы власти пали, большевики взяли власть, которую удерживали до конца мая 1918 года. Тогда, напомню, начался мятеж Чехословацкого корпуса, который сподвиг объединение атибольшевистских сил, даже произошла реставрация старых органов: восстановлены городская дума и управа, избран голова и так далее. После же поражения колчаковский сил в Челябинском сражении летом 1919 года, советская власть восстановлена и уже до самого распада Советского Союза.

— Какие институты сформировала советская власть в Челябинске?

— Не всё происходило гладко и поступательно. Даже на уровне Союза шли дискуссии относительно того, какие создавать институты, и, главное, откуда они будут черпать средства и как ими распоряжаться. Вот эта настройка и донастройка происходила в течение 20-30-х годов. Только сталинской конституцией 1936 года была определена структура власти, в том числе и местной.

То есть, до этого момента модель управления городом была достаточно рыхлой. Нужно сказать, что советская власть черпала «вдохновение» в дореволюционных структурах. Например, челябинский городской совет, по сути повторял имперскую модель. То есть, из его состава избирался исполнительный комитет, так же, как из состава думы избиралась управа. Председатель исполкома так же избирался из числа членов горсовета, как и городской глава до революции избирался из числа гласных.

У нас сохранились документы о составе городских советов. Во-первых, тогда он имел численность 36 человек. Во-вторых, по большей части в него входили грамотные люди, да, часто, начальное образование, но всё же. В-третьих, в нём преобладали мужчины. Если говорить о профессиях, то наибольшее количество – это представители профсоюзов, например, работников образования, строительных профессий, были депутаты от милиции, здравоохранения.
 

Вообще, маленькая ремарка. Численность городского совета на всём протяжении советской власти постоянно менялась и не зависела от численности населения. Например,  в 20-30-е годы, 36 человек, в 60-е количество депутатов возросло чуть ли не до 630, а на закате советской власти стабилизировалось в районе двухсот человек.

Вернёмся к 20-м годам. Несмотря на несформированность системы власти, был чёткий принцип — городом руководят его жители и делают это на общественных началах. Наверное, именно в этом заключалась причина его неэффективности в это время.

По протоколам заседания президиума городского совета за 1924 год мы видим, что, во-первых, он уже имел структуру, существовали секции, например, коммунального хозяйства, здравоохранения и так далее. Во-вторых, примечательно, что в этих же протоколах работа всех секций признана недоувлетворительной: депутаты не посещают заседания, не выдвигают инициатив и не занимаются выработкой конкретных решений.

В следующих протоколах можно увидеть фиксацию стремления выбирать в депутаты активных граждан, заинтересованных, вовлечённых, имеющих вес в городе и представляющих какие-либо группы. Из этого можно сделать вывод, что в предыдущем созыве таких людей как раз и не хватало.

Откуда деньги

— Вы упомянули о протоколах именно президиума. Я правильно понимаю, что сам совет не был постоянно действующим органом власти, и при нём существовал постоянно работавший президиум?

— Да, так как депутаты занимались текущими делами, то существовали сессии городского совета, которые проходили время от времени. Между ними работали либо пленум, либо президиум. В конце, уже ближе к 90-м годам появилось понятие «малого совета», который, де-факто, являлся как раз президиумом, и в который входили более-менее постоянно работающие депутаты. Кроме того, не забывайте, что так же функционировал исполнительный комитет, при котором был собственный аппарат.

— А с принятием сталинской конституции что изменилось?

— В основе система осталась прежней, но стала более стройной. Ещё изменилось названия, они были унифицированы. Например, в Челябинске совет назывался «Совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейский депутатов», в 1936 же году он стал просто «Советом трудящихся». Только суть осталась прежней.

Самое главное, что сталинская реформа чётко определила, откуда городской бюджет берёт средства. В советской системе, в первую очередь, из налога с оборота предприятий, во вторую часть, из отчислений с их прибыли и в третью часть, с доли налогов, собираемых с населения.

Почему доля? Потому что изначально они уходили в союзный бюджет, а уже потом возвращались в городской. В дальнейшем мы вообще видим, что с эволюцией советской системы постоянно сокращалась доходная часть челябинского бюджета, которую бы можно было использовать для реализации каких-то местных проектов.

Любопытно, что, в отличие от численности городского совета, бюджет Челябинска рос пропорционально его населению. После войны население Челябинска было в районе полумиллиона человек, в 1976 году столица Южного Урала стала миллионником. За это время бюджет города вырос в 18 раз: с 18 миллионов рублей до почти 350 миллионов.

— На что эти средства расходовались?

— Можно выделить три главных группы: ЖКХ, на которое шло примерно треть бюджета, ещё треть расходовалась на здравоохранения и около 20% на образование, небольшая часть шла на культуру. По поводу содержания самого местного самоуправления, в разное время оно обходилось городу от 0,5% до 1%. Достаточно дёшево тогда обходился чиновник.

Короткое время, в 60-е годы, расходная часть на МСУ сильно выросла, так как милиция была переведена на содержание городской казны. Потом её вновь вернули в союзный бюджет, после чего содержание местного самоуправления вновь достигло обозначенного выше диапазона.

Кроме того, нужно понимать, что также существовали ещё бюджеты предприятий, районов. И основные инфраструктурные расходы (возведение школ, садиков, жилья) несли именно предприятия. Иногда промышленные гиганты даже дороги строили. За содержанием же и обслуживанием этих объектов отвечал городской бюджет. В этом главная специфика советской системы бюджетных отношений в городе.

— А кем обычно были депутаты?

— Совет формировался таким образом, чтобы он был как можно более представительным. В него, как правило входили представители разных групп населения, в первую очередь профсоюзов.

И здесь достаточно любопытный факт. Одним из форматов работы городского совета было исполнение наказов, которые получали кандидаты. Дело в том, что их выдвигали трудовые коллективы, а, так как выборы были безальтернативными, то, по сути, проходили они именно в трудовых коллективах.

Так вот, все наказы собирались, а затем начиналась борьба, так как все выполнить сразу, просто невозможно. И, соответственно, депутат, который имел больший вес, больший авторитет, мог более успешно лоббировать интересы своего трудового коллектива. Сами наказы касались самых разных тем, например, реконструкции работ, благоустройства, формирования автостанции и так далее. Также каждый год проводился контроль исполнения наказов. На мой взгляд, эта форма была достаточно важной, так как обеспечивала связь между жителями и депутатами городского совета.

Вообще, до событий августа 1991 года, до выступления ГКЧП, городской совет был исключительно хозяйственным органом, политическую значимость он приобрёл именно во время путча. Председатель Вадим Соловьёв организовал митинги, подготовил обращения в другие органы власти, которые не так ярко себя проявили в это время. Совет активно высказался и поддержал президента РСФСР.

— Ну заключительный вопрос: как происходил демонтаж вот этой системы?

— Это связано уже с событиями октября 1993 года, когда происходил разгон Верховного совета. Интересно, что челябинский горсовет осудил обе стороны конфликта: и президента, и ВС, а также призвал к решению вопроса в конституционном порядке.

Затем последовали президентские указы о реформировании государственной системы, упразднении советов всех уровней и о подготовке конституции. Уже по ней были сформированы новые представительные органы власти, в Челябинске появилась дума. Первые выборы прошли в 1996 году. На уровне же регионов появились областные думы.

Таким образом, история советской системы, её органов власти, которые зарождались ещё в 1917 году, завершилась в 1993 году.