Челябинск политический: от великих реформ до великих революций

Историк рассказал, как осуществлялось управление городом в пореформенный период.

Наше агентство продолжает проект «Челябинск политический», который запущен к 290-летию столицы Южного Урала. Напомним, что в рамках него мы рассказываем об эволюции городских челябинских институтов.

Во втором выпуске спецпроекта Николай Антипин, заместитель директора Объединённого государственного архива Челябинской области по научному использованию документов рассказал, как развивалось местное самоуправление в Челябинске после великих реформ Александра II.

Расширенные права

— Николай Александрович, говоря об эпохе великих реформ, как понимаю, самой важной для нас будет городская. Что изменилось?

— Да. Это был новый этап в развитии местного самоуправления. Когда мы говорим про «маленький» и «захолустный» Челябинск, то обе эти характеристики относятся к периоду до александровских реформ. У города не было собственных ресурсов для развития, и поэтому он находился в таком, «законсервированном» состоянии.

А вот реформа Александра II положение дел изменила. Городовое положение в Челябинске начали реализовывать в 1872 году. Система стала более современной, стройной, логичной: формируется городская дума, были расширены возможности для жителей участвовать в местном самоуправлении. Если при Екатерине были достаточно жёсткие имущественные цензы, то после реформы Александра все собственники недвижимого имущества получили право избирать и быть избранными. Возрастной ценз остался, он составлял 25 лет.

Кроме того, согласно положению, опосредованное участие в работе местных органов власти получили женщины. Есть хороший пример. Купчиха Шихова, она владела домом на современной улице Труда. Она была вдовой, и, как собственница недвижимости могла написать доверенность на своего сына, чтобы он представлял её интересы в политической жизни города.

— Если говорить о самой системе, то как она была организована?

— Все, кто имел право избирать и быть избранными участвуют в городском собрании, подают бюллетени и избирают членов городской думы. В дореволюционном Челябинске она насчитывала 40 депутатов, их называли гласными. Хорошее представительство, 40 парламентариев на 10 тысяч человек. Но тут нужно учитывать, что 10 тысяч населения в Челябинске было до начала строительства железной дороги.

В основном в думу шли купцы, мещане, державшие лавки, обязательно в ней были представлено духовенство, как правило местный иерей заседал в думе. Иногда гласными избирали и чиновников. Но в основном, повторюсь, гласными были купцы-предприниматели. Считалось вполне естественным, что люди, ведущие здесь дела, собственно, в основном и занимаются вопросами местного самоуправления.

Итак, на первом своём заседании депутаты избирают из своего состава управу – исполнительный орган власти. В него входили городской голова, у него было два помощника, плюс существовал секретариат. Вообще, очень похоже на советы, они примерно так же избирались.

Собиралась дума время от времени, обычно раз в неделю. Было условие, заседать дума должна не реже одного раза в месяц. На заседаниях велись протоколы, у нас в архиве они сохранились, правда, описания дискуссий вполне смутные. Более подробно освещать их стали, когда появилась газета, что оживило политическую жизнь города.

Протогосзакупки

— Помнится, при Екатерине всё управление осуществлялось на общественных началах. Изменил ли что-то Александр II?

— Да! Впервые дума получила возможности формировать бюджет для развития города. Основным источником пополнения казны был налог на недвижимость. Все собиравшиеся с держателей средства шли в городской бюджет.

Поэтому чем больше домов, чем активнее деятельность, чем больше лавок, тем больше бюджет и тем активнее город развивается. Правда, налогом не облагались общественные учреждения, храмы разных конфессий, монастыри, школы и больницы. На пике, во времена Бейвеля, городской бюджет Челябинска составлял порядка 150-200 тысяч рублей в год. Достаточно солидная сумма.

Кроме того, появилась профессиональная основа деятельности местных органов власти. Члены местной управы начали получать жалование, что позволяло им отказаться от всех остальных видов деятельности и сосредоточиться на решении местных вопросов. Да, зарплата была не самой высокой, но зато регулярно индексировалась.

— Какие функции были в ведении местных органов власти?

— Решение местных проблем: школы, больницы, благоустройство, мощение улиц, освещение, строительство тех же переправ, мостов и набережных, поддержание и развитие культуры. То же возведение народного дома – тоже отчасти городской проект, под него власти выделили землю.

Это, кстати, ещё один из ресурсов развития города. Город сам решал, как им распоряжаться, естественно, чем больше границы города, тем для него лучше.

Если выделять какие-то значимые проекты, реализованные в тот период, то, конечно это строительство водопровода. Когда впервые идея его возведения появилась в начале 00-х годов XX, население города составляло 30 тысяч человек. И, конечно, назрела проблема водопровода и канализации.

Была создана специальная «водопроводная комиссия». Тоже важный момент, в самой системе начали формироваться профильные, специализированные комиссии: школьная, та же водопроводная и другие. Это говорит об усложнении процесса управления. В них входило несколько гласных, которые курировали вопрос и отчитывались по нему.

Водопроводная комиссия работала планомерно. На её примере мы видим, как «отцы города» подходили к делу. Сначала они начали собирать информацию о том, как в других городах решалась проблема водопровода: писались запросы, поступали ответы, доходила информация о возможных подрядчиках, стоимости. После был организован конкурс, собраны заявки. Победил брянский завод.

— Получается, уже тогда существовала система муниципальных закупок?

— Таких строгих параметров, как сегодня, не было, но, в целом, да. Гласные смотрели на стоимость проекта, добросовестность подрядчика, на наличие у него опыта реализации таких проектов в других городах и так далее. В итоге смета вышла на 180 тысяч рублей, ну, годовой бюджет, считайте. Сразу возник вопрос: «Где взять деньги?». Пишется запрос в министерство внутренних дел. Дело в том, что местное самоуправление подчинялось губернатору и МВД.

И вот наши власти обратились с просьбой о выделении ссуды из имперского бюджета, по-моему, на 50 лет. Это позволило начать проект. Примерно таким же образом строились и школы, и общественные пространства.

Кроме того, в военное время местные власти отвечали за организацию в городе госпиталей, в Первую мировую войну наши власти так же создали продовольственный комитет, который занимался решением вопросов дефицита товаров, обеспечением солдаток, их учётом, выплат им пособий.

Всё это были вопросы именно местного самоуправления. Когда же в 1918 году в Челябинске впервые установилась советская власть, то все полномочия на себя взяли городской совет и революционный комитет. Городская же дума перестала существовать, она будет восстановлена на короткое время во время Чехословацкого мятежа. Эти дореволюционные структуры потом существовали до августа 1919 года, после чего исчезли окончательно.